海南省率先开展省域“多规合一”改革试点

近日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过《关于实施海南省总体规划的决定》，宣布海南省总体规划正式实施。该决定的通过确立了海南总体规划的法定地位，也意味着海南“多规合一”改革取得了阶段性的成果。

翻开《海南省总体规划》，主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间规划都在这“一张蓝图”上徐徐展开，城镇、旅游度假区、省级产业园区、“五网”基础设施等开发边界线清晰可见。

“海南推进省域‘多规合一’改革，就是要绘制全省统一的一张规划蓝图，提高资源配置效率，推动海南发展。”省规划委员会总工程师刘钊军表示，“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，解决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

长期以来，海南省各类规划区域相互重叠造成了资源浪费，不利于社会经济发展。

从2015年6月开始，海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，按照“全岛一盘棋”的发展思路，统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、土地利用规划、城镇体系规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等空间性规划。

通过“多规合一”改革统筹协调各类空间规划，海南省发现各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞，存在重叠图斑72.1万块，重叠图斑面积1587平方公里。通过空间调整、置换等方式化解耕地、林地、建设用地之间的矛盾，确保地类规划属性的唯一性。

在“多规合一”改革中，海南省划定全省生态保护红线，限定开发边界，优化城镇空间布局，科学谋划旅游业、热带特色高效农业、互联网产业等十二个重点产业发展，统筹布局旅游园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区等六类24个省级重点产业园区，统筹规划“五网”基础设施建设，优化各类资源配置，提高资源使用率。

以“多规合一”改革带动行政审批“瘦身”。海南省以海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等为试点推动开展行政审批制度改革，项目审批实行“一个窗口进、同一窗口出”，有效缩短审批时间。

“多规合一”改革深化后，海南省正在逐步搭建全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，推动建设项目全数字化报批，开展建设项目网上审查审批、报建等工作。

2017年6月，海南省规划委员会成立。这是目前全国唯一的省级规划委员会，负责统筹协调推进全省“多规合一”改革，主管全省空间规划编审和督察，保证每块土地的唯一属性，对违反总体规划的行为，坚决问责、坚决查处并督促整改。

省规划委员会成立之后，推动了与“多规合一”改革相关的系列法规的修订与制定，全力推进“多规合一”改革继续深化。

省规划委员会主任丁式江表示，海南省总体规划实施后，省规划委员会将继续落实好“多规合一”改革一张蓝图，建设好全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，规范好一张规划报建电子审批表，制定好一整套深化改革的法规政策，创新好一套保障规划实施的体制机制，通过“五个一”全力促进一张蓝图干到底。

作为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份，海南正在逐步形成可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

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