内蒙古宁城县遭遇“垃圾围村” 村干部：没钱清理

生态宜居是乡村振兴战略的重要任务，决定着美丽乡村能否顺利实现。同时，作为三大攻坚战之一的污染防治，也是农村治理的题中之义。《经济参考报》记者不久前在内蒙古自治区赤峰市宁城县采访发现，由于缺少资金支持，缺乏垃圾清理机制，垃圾围困乡村的现象层出不穷，群众苦不堪言，乡村振兴之路亟须解决垃圾“挡道”难题。

4月6日，天义镇富家窝铺村村民倪淑娟家门前的垃圾点。 新华社记者 王靖 摄

垃圾围村苦不堪言 美丽乡村不再美丽

一场春雪消融之后，宁城县天义镇富家窝铺村弥漫着酸臭味，村民告知记者，这是畜禽粪便等各种垃圾散发出来的混合气味。记者发现，这个村庄有3100人，竟有六处以上较大规模的露天垃圾堆放点，有的堆积成山绵延数百米……

村民倪淑娟家门前，就是一个超过四百平方米的垃圾场，死猪、牛粪、塑料袋、餐厨剩余物等各式垃圾一直堆到了村中的主路上，触目惊心，气味刺鼻。她说，这里原来是个坑，七八年前开始，垃圾越堆越多，把道路都占了，也没有人清运;碰到上面来检查，村里就找来推土机往前推一推，一到热天，臭气熏天，苍蝇扑面，居住环境非常恶劣。她8岁的孙子袁宇奇对记者说，他在门口时间待久了，会头晕恶心，“但好想出去玩”。

记者驱车巡访了近20个村庄发现，几乎每个村庄都在遭受垃圾围困。街道边、沟渠里、田埂旁……不时可见大堆的垃圾;村里几乎看不到封闭式的垃圾桶，每个垃圾池都是露天的，池里池外都是垃圾;道路旁几百米长的垃圾带并不罕见，富家窝铺村一处三百多米长的垃圾带把双车道堆成了单车道;县城城郊的南山几乎成了“垃圾山”。这里的乡村“污颜秽色”毫无美丽可言，对此一些村民向记者大倒苦水。

在大明镇马站城子村，村民周国玉听说记者来了马上问：“你们管不管垃圾?你看我们村里到处是垃圾，不仅人受罪，牲口也受罪，羊吃了塑料袋，不长膘，甚至死亡。”正在浇地的大明镇一棵树村村民李艳君一听到有媒体来采访的消息，硬要带记者去村里看看，“我们村里的垃圾把路堵得都走不了，没人管!”她愤愤地说。

西辽河上游的老哈河是当地的母亲河，但也沦为一些村庄的垃圾场。在天义镇岗岗营子村村口，一个大型垃圾场赫然入目，浑黄的老哈河水挟着垃圾穿流而过。汽车驶近，呼的一声，惊起一群乌鸦。一位海姓村民骑着电三轮来倒垃圾。“谁会在意对河水的污染?”他说，十里八村包括县城的一些垃圾都往这里倒，特别是一有卫生大检查，外村的垃圾就被偷偷转移来了。

记者采访获知，从2014年内蒙古实施“十个全覆盖工程”开始，宁城县各乡村实行垃圾集中收集。但收集点数月甚至数年无人清理，越积越多，慢慢变成了垃圾场和污染源，而且绝大多数集中在村里、村口的主干道边上。

“不是不想清理，而是根本没钱清理。”《经济参考报》记者采访了多个村的村干部，他们一致反映，没钱雇人清理是垃圾围村的主要原因。富家窝铺村村支书王凤山无奈地说，村里没有集体经济，累计欠下30多万元外债，村民也不愿掏钱，只有碰到上面要来检查或者垃圾严重影响生活了，才找人清理一下。去年村里清理垃圾就花了4.5万元，现在还欠村民3万多元清运费。村委会的信用打了折扣，现在不好找人清理了。一棵树村村支书马文廷说，垃圾清理费是目前村里最大的开支，去年上半年清理了一次，花了1.3万元，“垃圾成了村里最头疼的事情。”

4月7日，天义镇岗岗营子村，西辽河上游的老哈河从垃圾场中间流过。 新华社记者 王靖 摄

地膜“上天入地” 田间污染不可小觑

在宁城乡村，《经济参考报》记者看到，不少坡地在阳光下闪着耀眼的白光，远看似白雪，近看是地膜。广阔的初春田野，基本被地膜所覆盖。一些村干部反映，宁城县近几年来一直大力推广覆膜种植技术，促进了农业生产，但也留下了污染。残留地膜随风乱飞，污染环境，而且难以处理：埋到地里难降解，致使土壤肥力下降;点燃焚烧直接污染空气，甚至可能引发林地火灾。

在旱地较多的大明镇哈尔脑村，地膜污染尤为严重。大量的残破地膜缠挂在村口的树枝、灌木上，随风狂舞，发出呼呼声响，有的随风升空，有的贴地飘行，更多地被成堆码在田间地头。经营农资的哈尔脑村五谷粮油化肥门市老板姜玉山说，地膜保墒抗旱的作用很明显，因而深受农民青睐，但近几年地膜越用越广，连许多水浇地也用上了，污染问题随之越来越重。

在大明镇哈达村村口，记者看到一辆旋耕机正在春耕作业，旋转刀所过之处，地膜被切成小块连同秸秆茬搅拌进了土壤。“年年覆膜，不旋进地里没法种地。”村民彭景惠说，他家15亩地已使用了8年地膜，土壤里的碎地膜越积越多，有的地耕完后，白花花的一层尽是地膜碎片，严重影响农业种植，种子不发芽的情况越来越多。另一户农民则把地膜和秸秆茬归拢起来焚烧，四周浓烟弥漫，几公里外都能看见。

《经济参考报》记者采访发现，由于种地效益低、清膜成本高等问题，多数农民对地膜的危害关注不够，处置不当。大明镇一棵树村村民王德说，现在种一亩玉米旋地要花费50元、地膜花费20元、化肥200元、种子50元，总成本300元以上，而正常年景亩产四五百公斤，粮价每公斤1.6元，刨去成本，本来收入就不高，如果要清理地膜，既增加人工成本又增加机械成本，大多数老百姓不愿意。

加强人居环境整治 建立长效处理机制

宁城县的“垃圾围村”现象是我国不少农村的一个缩影。一些干部、群众和学者建议，各级政府应协同建立乡村垃圾收集处理长效机制，通过人居环境整治，切实扫清实施乡村振兴战略的障碍。

增加财政对农村的倾斜，扶持壮大农村集体经济。内蒙古社科院经济研究所研究员韩成福建议，适度加大对村级财政转移支付力度，在保障乡村公共设施的建设和正常运转的同时，利用资金彻底清理存量垃圾，并雇佣保洁员定期清理增量垃圾。同时，农村因缺乏两三万元的垃圾处理费而被垃圾围困，再次表明村集体经济薄弱甚至“空壳”，自主发展能力低。“各级政府有必要辅助农村尽快迈出发展集体经济艰难的第一步，提升农村发展内生动力。”韩成福说。

建立完善农村保洁工作体系，适当向农民收取垃圾清理费。天义镇岗岗营子村村支书海振华等人建议，农村应逐步淘汰露天垃圾池等非封闭性设施，逐渐向配备垃圾桶转变。同时，每个村应配备垃圾分类收集、清运设施，将垃圾转运至指定的正规垃圾点进行无害化处理。乡镇则需建设垃圾中转站，可依托城镇垃圾厂处理垃圾。此外，一些村干部还建议政府出台文件，允许村委会向村民收取适当的垃圾清理费，这样不仅能减轻村里财务压力，也可以凝聚起村民维护环境卫生的共识。

生产推广可降解或可回收地膜，加大农机具创新推广。内蒙古大学环境与资源学院副教授尹雪峰介绍，国家从2017年开始推广可降解地膜，但内蒙古目前还在大范围使用不可降解地膜，这需要加大技术推广以及技术攻关力度，降低农民购买可降解地膜的投入。另外，一些村干部建议，也可转换思路，生产推广可回收地膜，像目前回收塑料滴灌管那样进行再利用，同时，配套生产和推广高效率、低价格的地膜回收机械。

发挥农村党员先锋模范作用，提高农民文明素养。大明镇哈尔脑村村主任刘桂廷等人建议，应充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把环境整治等攻坚克难的农村工作与基层党建工作结合起来;定期组织干部群众开展乡村环境整治活动;村委会要强化主体责任，加大村环境卫生日常监督管理，通过批评教育等方式逐步提高农民讲卫生、爱护环境的意识;以学生课堂、农民讲堂入手，配套奖惩措施，加大宣传力度，推进农民文明素养提升工程。

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